No. 22 · Policy & People

Prendre la colline : innover en approvisionnement grâce aux données de l’IA

L’Alberta sera le premier gouvernement à publier la carte complète des capacités numériques de l’État, construite à partir du code, afin que l’industrie puisse enfin voir la véritable forme de notre parc et soumissionner sur les occasions avec fidélité.

Une étape essentielle pour remettre en état le parc technologique du gouvernement consiste d’abord à corriger les processus d’approvisionnement défaillants qui nous empêchent de nous procurer les technologies et de trouver les partenaires dont nous avons besoin pour réussir. Les meilleurs outils d’IA ne nous serviront à rien si nous ne pouvons pas les acheter. Le personnel et la direction du ministère de la Technologie et de l’Innovation entendent souvent de nombreux fournisseurs potentiels que le parcours pour vendre au gouvernement est tellement difficile, tellement lent et tellement déroutant qu’il n’est souvent tout simplement pas rentable d’investir même le temps de déposer une soumission. Les petits et moyens fournisseurs canadiens indiquent en particulier qu’ils peinent à se qualifier face à des exigences trop élevées, surtout pour des produits nouveaux et innovants, et qu’ils doivent porter leurs produits vers les marchés étrangers pour décrocher leur premier, voire leur dixième client. Certaines des entreprises les plus prospères du Canada ne prennent même pas la peine de soumissionner aux approvisionnements du gouvernement canadien. Vu de l’extérieur, il semble que le gouvernement se procure toujours la même gamme de produits.

Au moment d’entrer dans le vif de ce livre blanc, je souhaite commencer par une note introductive. Dans tout examen d’un processus actuel, une part raisonnable de réflexion critique sur soi est utile et précieuse. Toutefois, une telle analyse comporte le risque inhérent de sonner comme une critique des personnes qui travaillent dans ce système depuis des années, voire des décennies. Je le dis clairement d’emblée : je suis profondément impressionné par le professionnalisme et le savoir-faire de notre équipe d’approvisionnement, de nos partenaires d’affaires et de l’ensemble du gouvernement qui soutient nos processus d’approvisionnement. Tout manquement du système m’est imputable. À titre de sous-ministre, je suis pleinement responsable de toute lacune dans l’organisation, et je travaille sans relâche à soutenir nos équipes, à investir dans notre personnel et à bâtir des processus plus solides. La croissance exige une réflexion sur soi, la volonté de reconnaître les nouvelles occasions qui se présentent et le courage d’explorer et d’essayer de nouvelles voies. J’espère que les propositions qui suivent seront reçues telles qu’elles sont conçues : comme de nouvelles occasions stimulantes qui s’appuient sur toutes les décennies de travail acharné de notre équipe. Commençons.


## §01 Principaux défis de l’approvisionnement

Plusieurs critiques reviennent souvent au sujet de l’approvisionnement gouvernemental. La première porte sur la manière dont les demandes de propositions et les énoncés de travaux sont cadrés, souvent perçus comme étroits, restrictifs ou sélectifs, ce qui peut faire en sorte que le titulaire remporte les renouvellements. Concrètement, il y a beaucoup de produits médiocres sur le marché. De nombreuses entreprises vendent des produits qui semblent intéressants sur papier, mais qui ne pourront pas être mis à l’échelle des exigences et de la complexité du gouvernement. Il est donc raisonnable et légitime de fixer un seuil élevé pour protéger l’argent des contribuables. Des exigences claires et bien ciblées offrent en principe un filtre de haut niveau, afin que l’acheteur ne soit pas submergé par du contenu de moindre qualité.

De piètres produits vont souvent de pair avec des dossiers de soumission de faible qualité. Il est facile pour un fournisseur de rassembler tous les documents, livres blancs et brochures qu’il a produits et de soumettre ce corpus comme preuve du respect des besoins d’approvisionnement. Cela impose un fardeau important au personnel, qui travaille très fort pour assurer l’équité. Lorsque nous recevons une soumission, nous avons l’obligation légale d’examiner chaque page du dossier. Souvent, les soumissions reçues comptent des centaines, voire des milliers de pages, ont peu à voir avec l’exigence réelle, mais doivent tout de même faire l’objet d’un examen complet et détaillé. De volumineux dossiers de soumission peuvent prolonger les délais d’un approvisionnement de plusieurs mois. Comme mécanisme de défense, les approvisionnements sont rédigés de façon étroite afin de limiter généralement le champ à moins de dix soumissionnaires prévus. Un approvisionnement avec des centaines de répondants est souvent perçu comme trop général, alors qu’un avec un ou deux est perçu comme trop restrictif. Le format de la soumission ne devrait jamais orienter le résultat, mais pour des raisons pratiques, il peut le faire.


En outre, des fournisseurs sont fréquemment disqualifiés parce qu’ils ne satisfont pas à l’un des critères obligatoires. Pour les soumissionnaires, il peut être difficile de déterminer à l’avance si leur soumission est pleinement conforme. Une pièce justificative manquante, ou même une seule page ou un seul paragraphe omis, peut faire perdre des mois d’efforts, les soumissionnaires étant disqualifiés sur une technicalité et souvent laissés dans l’ignorance des raisons pour lesquelles ils n’obtiennent pas le contrat.

"L’approvisionnement est la colline décisive dans l’effort pour réussir la modernisation du gouvernement." · Livre blanc 22 · Prendre la colline

Bien que chaque approvisionnement doive comporter des exigences justes et transparentes, la réalité est qu’une spécification étroite fonctionne comme un mécanisme de défense. Il en résulte un système qui, en raison de sa complexité, avantage un petit nombre d’entreprises très habiles à rédiger la réponse exactement comme le document veut être lu. Cette habileté vient de l’expérience, et le processus complexe peut écarter jusqu’à 99 % de toutes les autres entreprises de la possibilité de faire affaire avec le gouvernement.

D’ENTREPRISES ÉCARTÉES AVANT MÊME QU’UN CONCOURS ÉQUITABLE COMMENCE jusqu’à 99 %. Des spécifications étroites et des exigences élevées agissent comme un filtre défensif contre les soumissions de faible qualité et, ce faisant, excluent silencieusement la grande majorité des entreprises, y compris les innovateurs que nous souhaitons le plus rejoindre.


## §02 Le déficit de preuves et la dette technique

Les documents d’approvisionnement eux-mêmes compriment de façon importante la réalité du défi pour la faire tenir dans le format imposé.

Les gouvernements peinent souvent à exprimer clairement la complexité de leurs environnements opérationnels. Ce qui demeure caché pour la plupart des fournisseurs, c’est l’ampleur de l’incidence de la dette technique et du code hérité sur nos décisions.


La façon dont les responsables d’affaires décrivent leurs objectifs, et la manière dont ces descriptions se traduisent dans le « langage » de l’approvisionnement, renvoie au livre blanc sur le problème de compression documenté antérieurement. L’état technique ou les exigences d’une application sont souvent si complexes qu’ils empêchent les responsables, à tout niveau, de décrire leurs objectifs de façon suffisante. Bon nombre de nos systèmes disposent de peu de documentation à l’interne, et de presque aucune à l’externe. Le fournisseur en place bénéficie d’un avantage démesuré, car il peut soumissionner avec de faibles marges de contingence : il connaît déjà la forme et l’allure du code, même si cette forme n’est consignée nulle part. Bon nombre des innovations que nous souhaitons dépendent de deux à cinq systèmes hérités qui doivent être intégrés, et ces systèmes ne sont pas documentés non plus.

Le document type d’une soumission gouvernementale ne parvient pas à partager suffisamment de profondeur et de perspective sur la dette technique et les exigences d’intégration, ce qui empêche les fournisseurs de soumissionner efficacement. Il n’existe aucun mécanisme permettant aux fournisseurs de tester leur soumission à l’avance pour s’assurer qu’elle est conforme. Et les exigences d’approvisionnement manquent de profondeur pour permettre une soumission fondée sur des preuves. C’est une lacune des documents de soumission eux-mêmes, tant des exigences émises que des propositions reçues en retour. Une grande partie du contenu qui arrive dans la proposition est une attestation des fournisseurs plutôt qu’une preuve. Le gouvernement fournit un matériel source insuffisant, comme le code, pour qu’un fournisseur puisse réellement démontrer un produit solide et intégré. Les gouvernements diffusent des exigences abstraites, les fournisseurs répondent par des propositions abstraites. La vérité de terrain est très fortement compactée.


Tous les approvisionnements ne décrivent pas des produits réels qui fonctionneront dans l’environnement. Il arrive que des approvisionnements soient publiés en décrivant des choses qui ne peuvent être réalisées, rédigés du point de vue d’une liste de souhaits optimiste et exhaustive, ou d’un propriétaire d’affaires qui a déjà en tête une image fixe et détaillée de ce qu’il veut. Il décrit un produit qu’il sait déjà exister. La préférence de l’acheteur est légitime, mais ce qui est décrit est souvent une solution et non un résultat. Fréquemment, cela exclut la possibilité pour le fournisseur d’introduire des façons nouvelles de résoudre le problème. Le gagnant est le produit que l’acheteur voulait déjà, mais cela peut faire passer à côté du meilleur résultat possible.


## §03 Le problème de compression et le rôle des TI

Dans nos efforts pour soutenir nos partenaires d’affaires, les TI se débattent aussi avec cette compression. Au sein du ministère de la Technologie et de l’Innovation, nous ne fournissons pas non plus à nos ministères assez de preuves pour appuyer nos conseils, parce que nous partageons souvent des connaissances tacites qui n’ont pas été validées. Dans toute grande organisation, il circule beaucoup de « savoir tribal », de nombreuses opinions sur l’état et la santé des systèmes, et de nombreuses recommandations qui ne sont pas ancrées dans la réalité. Un jeu de « téléphone brisé » s’installe entre la première ligne technique, la gestion des TI et les propriétaires d’affaires. La direction croit souvent donner de bons conseils, mais elle a également souffert du problème de compression, si bien que les recommandations qui parviennent au secteur d’affaires sont fréquemment impossibles à retracer jusqu’à un fait vérifiable. Bon nombre de décisions gouvernementales reposent sur les grandes lignes plutôt que sur la vérité de terrain, plus désordonnée et plus complexe.

Cela inclut les conseils que nous donnons en matière de coûts et d’estimation. Si nous ne pouvons pas voir la vérité de terrain de notre domaine technique, nous peinons nécessairement à estimer le temps, le coût et le risque, et nous nous appuyons sur des heuristiques imprécises, inexactes ou incomplètes. Cela oriente le secteur d’affaires vers un produit d’un fournisseur, ou l’en éloigne pour se tourner vers un développement interne, alors que l’une ou l’autre option pouvait être inappropriée. Le secteur d’affaires se tourne alors directement vers le secteur privé, qui est souvent en mesure de vendre une meilleure vision que la fonction publique, parce que celle-ci manque du savoir-faire en génie, ou du moins de l’équipe marketing, pour la présenter de façon attrayante, et des preuves pour démontrer pourquoi une méthode est meilleure qu’une autre. Souvent, l’argumentaire fait abstraction des réalités désordonnées du gouvernement et présente une vision très comprimée et soignée. Nous devons faire davantage pour présenter à toutes les parties, à notre partenaire d’affaires comme à nos fournisseurs, le portrait le plus complet et le plus fondé sur des preuves possible dès la première rencontre, et pour orienter vers une décision d’achat, de développement ou de véritable solution de rechange ancrée dans la réalité.


Le matériel décisionnel est fréquemment comprimé en une note de quatre pages ou une présentation de dix diapositives. Une application comptant des milliers d’écrans et de flux de travail ne peut jamais être représentée fidèlement de cette façon.





## §04 Le piège de la complexité des systèmes hérités

Il est presque toujours vrai que nous n’achetons ni ne construisons dans un terrain vierge. Le gouvernement existe depuis plus d’un siècle partout au Canada, et l’Alberta a 121 ans cette année. Nous avons superposé des systèmes et des processus qui remontent avant la Confédération. Les formulaires de cette époque ont disparu, mais les processus demeurent. Cela engendre une énorme complexité, invisible de l’extérieur du gouvernement.

Un gouvernement fonctionne sur la base des lois, des règlements et des politiques établis par les élus. Cela est connu et vérifiable, bien que dynamique et exprimé en langage humain. Toutefois, une complexité invisible plus grande émerge dans la mise en œuvre. La fonction publique introduit de nombreuses couches de complexité additionnelle qui cartographient les processus d’affaires, et ces processus sont codifiés dans le code logiciel interne et la documentation de processus. Une fois une application écrite, souvent le seul endroit où ces règles sont maintenues est le code lui-même. Si vous vouliez comprendre un système central responsable d’un programme de prestations sociales, il faudrait extraire un grand nombre des règles réelles codifiées à l’intérieur de l’application, accumulées une version à la fois sur 40 ans ou plus. De l’information de processus supplémentaire se trouve dans des chiffriers, du matériel de formation et des formulaires. Aucun artefact ne contient à lui seul l’ensemble des règles d’affaires.


Les connaissances humaines propres au gouvernement accusent souvent un retard par rapport aux innovations en cours dans le secteur privé. Lorsque nous définissons un approvisionnement, nous avons tendance à définir le produit de façon rétrospective, en décrivant ce que nous connaissons déjà, et non l’orientation vers laquelle se dirigent la technologie ou l’innovation. Arrimer la complexité du gouvernement au dynamisme du secteur privé peut être en soi un défi de taille.

LA COMPLEXITÉ EST CACHÉE 10×. Les règlements totalisent des dizaines de pages. Le code totalise des millions de lignes, parce que des couches de décisions de bas niveau prises par le personnel de première ligne, les propriétaires d’affaires et les gens des TI deviennent la politique fantôme de ce qui se passe réellement. Les fournisseurs découvrent régulièrement environ 10 fois plus de précision enfouie dans le code que ce que décrivait le document d’approvisionnement, ce qui entraîne des dépassements de coûts et de délais.

Lorsqu’on publie une demande de propositions, ce qu’on décrit est une approximation du produit final plutôt que le produit lui-même. Dans à peu près aucun scénario ne partageons-nous le code, ou une description suffisamment claire, du produit dans son état actuel pour informer correctement le soumissionnaire. Les exigences d’approvisionnement sont vagues et trop comprimées, et les fournisseurs doivent deviner pour remporter le contrat, puis mettre en place des clauses d’avenants qui jouent à leur avantage. Lorsque le fournisseur retenu franchit la porte, il peut trouver quelque chose comme 10 fois plus de précision enfouie dans le code. À l’ère pré-IA, la récupération de ces détails s’apparentait à une extraction archéologique. Il fallait généralement aux consultants des mois, voire des années, pour démêler et valider ces règles avec des propriétaires d’affaires bien au fait. La politique explique pourquoi nous faisons les choses, mais la manière de les faire doit être exhumée des millions de lignes de code elles-mêmes.

Mais et si nous donnions aux fournisseurs une perspective sur notre parc technologique? Et si nous pouvions leur montrer dès le départ ce niveau de granularité et vraiment expliquer ce que fait le gouvernement sur le plan technique?


## §05 Git Insights comme vérité de terrain pour l’approvisionnement

La solution que nous proposons pour résoudre plusieurs de ces problèmes s’appuie directement sur les processus présentés dans le livre blanc sur Git Insights, l’outil agentique qui a lu l’ensemble du parc de code de l’Alberta et rendu compte de la réalité de chaque dépôt. Depuis sa création, nous travaillons constamment à faire évoluer cet outil pour en tirer des constats toujours plus riches et pour appuyer le type de planification nécessaire à la correction de ces problèmes d’approvisionnement. La version la plus récente extrait désormais un vaste ensemble de métadonnées de chaque dépôt du parc, et ces métadonnées deviennent l’ossature de la solution d’approvisionnement proposée dans le présent livre blanc. Nous passons de la compréhension de la forme de notre code à l’utilisation de cette compréhension pour transformer notre façon de dialoguer avec l’industrie. Des instantanés détaillés peuvent être partagés, de même que l’ensemble du canevas des capacités d’affaires représentant des centaines de systèmes qui se chevauchent, comme l’expose Git Insights Ministère.

L’extraction issue de Git Insights saisit un instantané fidèle de la véritable complexité des systèmes gouvernementaux. Elle cartographie le code en un ensemble solide de capacités d’affaires distinctes et en extrait l’information technique dans un catalogue robuste. Le code est examiné par des agents d’IA qui repèrent les écrans, les processus et la logique clé susceptibles d’orienter la reconstruction ou le remplacement de chaque système ou capacité. Chaque observation est réconciliée dans une carte canonique unique, à l’échelle de l’ensemble du gouvernement, dédoublonnée par nom et par fonction. Les capacités sont enrichies de cotes d’état et de risque, de pourcentages de couverture de tests et d’estimations de reconstruction pouvant être actualisés fréquemment. À travers des milliers de dépôts et des centaines de millions de lignes de code, nous produisons ces constats à l’aide de scripts et de modèles d’IA, de sorte que des intrants identiques donnent un résultat reproductible et vérifiable jusqu’à la source.

En extrayant ces métadonnées détaillées dans une matrice multidimensionnelle de constats, nous faisons quelque chose qui, à notre connaissance, n’a jamais été fait auparavant. Nous offrons à l’industrie et aux fournisseurs potentiels une vue instantanée de haute fidélité sur la forme des systèmes gouvernementaux et les défis auxquels nous faisons face. Cette vue permet aux fournisseurs de soumissionner avec un degré de connaissance et de confiance sans précédent, et elle ouvre la voie à la modernisation de l’ensemble du processus d’approvisionnement par une évaluation équitable, transparente et appuyée par l’IA. Le code demeure la source de vérité. Les métadonnées en sont la projection fidèle : elles montrent comment le gouvernement fonctionne réellement et où se trouvent les meilleures occasions d’innovation.


## §06 La diffusion ouverte des métadonnées

Ce jeu de données décrira, avec une grande fidélité, le travail que fait le gouvernement, sans toutefois aller jusqu’à publier l’intégralité du code lui-même. Notre code, comme tout code, comporte des vulnérabilités documentées, comme le souligne le livre blanc sur la cybersécurité. Nous ne pouvons donc pas simplement publier le code et le soumettre à un appel d’offres ouvert, car cela donnerait aux attaquants les renseignements dont ils ont besoin pour perturber nos systèmes et nos activités. En revanche, nous pouvons offrir à l’industrie quelque chose de bien plus granulaire, et sans doute bien plus utile, que ce que nous avons partagé par le passé, tout en préservant la confidentialité et la sécurité. Le présent livre blanc présente la première diffusion gouvernementale d’un vaste ensemble de métadonnées qui cartographie chaque dépôt — ils sont désormais plus de quatre mille — dans une carte exhaustive des capacités d’affaires. Il décrit la fonction de chaque dépôt, son état de santé, sa pile technologique et un grand nombre de métadonnées additionnelles, sans jamais nommer l’application.

Le résultat est une vue complète qui synthétise des centaines de gigaoctets de dépôts et des centaines de millions de lignes de code en un jeu de données clair et autonome. Ce jeu de données permet d’explorer les capacités d’affaires, les dépôts et les piles technologiques, soit les technologies de base qui font tourner ces applications. Imaginez une vue tridimensionnelle, diffusée en tant que jeu de données ouvert, qui permet à l’industrie de saisir la pleine forme des systèmes gouvernementaux ainsi que les dizaines de milliers d’écrans et de processus qu’ils portent. Cette diffusion élimine l’asymétrie d’information qui a longtemps favorisé les fournisseurs en place et, du même coup, protège le code sensible et les vulnérabilités. Chaque diffusion de ces données constitue un instantané à un moment donné, d’autres diffusions étant prévues au fur et à mesure que nos méthodes gagneront en maturité.

Le parc, cartographié et diffusé Plus de 4 000 applications. Chaque application est associée à ses capacités d’affaires, à son état de santé et à sa technologie, puis dépersonnalisée et certifiée partageable. À l’échelle du parc, cela correspond à 2 182 capacités organisées en 40 grappes de domaines.

Ensemble, ces chiffres brossent un tableau plus complet de ce que le balayage a révélé. Les 4 041 applications se résolvent en 2 182 capacités d’affaires réparties dans 40 domaines de produits. Derrière elles se trouvent plus de soixante-dix mille écrans et un nombre semblable de processus, des centaines de milliers de règles d’affaires et de points d’accès d’API, ainsi que près de vingt-quatre mille dépendances logicielles. Ce premier instantané ne couvre pas encore l’ensemble du gouvernement. Plusieurs grandes plateformes commerciales, comme notre système 1GX fondé sur SAP, sont absentes de cette diffusion, et des travaux sont en cours pour intégrer à la carte l’ensemble des capacités que nous comptons moderniser. Les prochaines diffusions continueront d’élargir ce paysage jusqu’à ce qu’il englobe toute l’activité numérique du gouvernement de l’Alberta.

La carte des capacités est la porte d’entrée pour les fournisseurs qui souhaitent soumissionner sur la modernisation de segments entiers de l’administration publique. Le jeu de données organise ce que fait le gouvernement en quarante regroupements de domaines, du Transport et des routes à la Justice et aux tribunaux en passant par la Gestion financière, et, à l’intérieur de chaque regroupement, il énumère les capacités et les applications qui les assurent. Les dépôts sont mis en correspondance avec les capacités, et, grâce à ce jeu de données, c’est la première fois que les fonctions du gouvernement sont tracées à partir du code jusqu’à la fonction, à cette profondeur, et rendues ouvertes.

La publication comporte également une orientation recommandée pour chaque application, tirée de son état de santé, de son activité et de sa complexité. Les quatre orientations correspondent aux quatre approches de modernisation présentées dans un livre blanc précédent : maintenir et surveiller ce qui est en bonne santé, corriger dans le Garage d’IA ce qui vaut la peine d’être conservé et amélioré, retirer et consolider ce qui est redondant, et reconstruire dans l’Usine d’IA ce qui doit être remplacé. En lisant ces orientations à l’échelle du parc, l’approvisionnement peut prioriser les domaines où l’état de santé est faible ou où une pile technologique héritée exige une rationalisation, et l’industrie peut voir, dès le départ, quelles capacités se prêtent à une consolidation et lesquelles sont candidates à une reconstruction complète.


## §07 Comment l’industrie peut soumissionner avec une fidélité sans précédent

Avec ce jeu de données en main, l’industrie peut enfin voir la forme réelle des systèmes gouvernementaux et les dizaines de milliers d’écrans et de flux de travail qui les sous-tendent. Les fournisseurs peuvent répondre en appuyant la modernisation d’une capacité d’affaires complète, ou de plusieurs capacités à la fois. Ils peuvent calculer des coûts réalistes en comprenant exactement combien d’intégrations seront nécessaires, quelles piles technologiques doivent être migrées, et combien d’écrans et de flux de travail doivent être portés. Un soumissionnaire sérieux peut utiliser l’IA pour analyser les données et produire une proposition ancrée dans les faits, plutôt que de deviner à propos de systèmes hérités non documentés et de gonfler le prix par des provisions pour imprévus.

Écrans et flux de travail désormais visibles pour les soumissionnaires 75 582 / 73 516. Le décompte des écrans et des flux de travail à l’échelle du parc, dénombrés pour la première fois. Un fournisseur qui propose de remplacer une capacité peut maintenant voir la quantité réelle de travail qui la sous-tend, plutôt que d’estimer à l’aveugle.

Cela invite l’ensemble de la communauté des fournisseurs à réinitialiser la relation d’approvisionnement avec nous. Les fournisseurs de logiciels commerciaux et de SaaS peuvent aligner leurs produits directement sur la matrice des capacités. Les prestataires de services et les entreprises natives de l’IA peuvent proposer une orchestration d’agents qui livre des capacités entièrement détenues par le gouvernement. Un fournisseur pourrait consulter la carte, comprendre l’espace de domaines de ce que le gouvernement fait avec son code, et proposer de remplacer des dizaines, voire des centaines de dépôts par une plateforme d’entreprise, avec le nombre d’intégrations, la trajectoire de migration ainsi que les décomptes d’écrans et de flux de travail, tous ancrés dans les données. La barrière à l’entrée s’effondre, parce que l’avantage informationnel qui appartenait autrefois au fournisseur en place appartient désormais à quiconque est prêt à lire la carte.


## §08 Soumissions structurées, tables de correspondance et matrice partagée

En complément du jeu de données, nous publions un fichier CLAUDE.md qui donne à chaque soumissionnaire la recette exacte d’une réponse conforme. Il leur indique comment lire le JSON, comment arrimer leur solution à la matrice des capacités et quels artefacts structurés ils doivent retourner. Chaque soumission doit inclure un fichier de correspondance lisible par machine qui relie chaque page ou section du texte aux nœuds de capacité précis, aux scores de santé ou aux métadonnées de dépôt qu’elle prétend traiter. Un évaluateur appuyé par l’IA peut alors décortiquer l’ensemble du dossier et en extraire les champs structurés relatifs au coût, à la couverture des capacités, aux citations de preuves, à la capacité de soutien local et au risque.

Cette matrice multidimensionnelle partagée permet à l’équipe d’approvisionnement du gouvernement de visualiser instantanément qui a soumissionné et où, où les coûts se concentrent et quels types de soumissions sont offerts, qu’il s’agisse de logiciels commerciaux, de SaaS, d’open source, de développement sur mesure ou d’approches agentiques. L’Alberta est entièrement transparente quant à ce qu’elle demande, et l’industrie peut être entièrement transparente quant à ce qu’elle offre. Si un fournisseur propose une solution comportant dix écrans pour en remplacer une qui en compte mille, cet écart devient immédiatement visible, plutôt que d’être caché dans des brochures léchées ou des résumés condensés. Le nombre de soumissions ne nous décourage plus, parce que chaque proposition arrive structurée, vérifiable et comparable dans le même cadre. L’approvisionnement peut voir la couverture à l’échelle de tout le parc, repérer les lacunes et prioriser les domaines où l’état de santé des applications est faible ou où une pile technologique comme COBOL ou du Java non soutenu exige une rationalisation.

"Si un fournisseur propose une solution de dix écrans pour en remplacer une qui en compte un millier, le décalage devient immédiatement visible et mérite un examen." · Livre 22 · Prendre la colline


## §09 Pas de contenu bâclé, merci

En rendant ce processus aussi transparent et aussi facile à comprendre, nous ouvrons aussi de nouveaux défis. À notre époque, n’importe qui peut orienter une IA vers le vidage de données JSON et générer une proposition léchée, d’apparence raisonnable, mais qui apporte peu ou pas de valeur face à la complexité réelle du travail à accomplir. Nous utilisons nous‑mêmes l’IA et nous en apprécions la puissance. Nous voulons que les innovateurs et les acteurs de rupture soumissionnent, et nous nous attendons à ce que chaque soumission et chaque produit intègrent de l’IA. Ce que nous voulons éviter, c’est un déferlement d’interfaces codées à l’instinct et d’affirmations sans appui, qui sonnent simplement bien sur papier, parce que ce déferlement nous ramènerait tout droit au problème d’origine : trop de soumissions et une obligation légale de lire chaque page de chacune. Puisque l’IA facilite la soumission, nous relevons notre exigence quant aux preuves démontrant que vous possédez la capacité de répondre à nos besoins.

Il incombera aux fournisseurs de prouver qu’ils ont la capacité de répondre à chacune des capacités d’affaires qu’ils visent. Cela peut prendre la forme d’une tranche de prototype fonctionnel, d’un flux d’agents encadré par un harnais ou d’un script de construction reproductible qui démontre une exécution réelle sur les données. L’industrie doit prouver qu’elle a la capacité, et rattacher chaque élément de preuve à la matrice des capacités d’affaires, à la pile technologique et aux API.

La nature de ce que nous achetons évolue également, et nous ouvrons la porte aux bâtisseurs pour qu’ils se joignent à nous afin de mettre au point la Fabrique d’IA et la prochaine génération de produits et de solutions livrés par IA. À l’ère de l’IA, nous sommes moins intéressés par un autre produit COTS ou SaaS de type boîte noire, car si un fournisseur peut le construire avec des agents, nous le pouvons aussi. Ce que nous cherchons, ce sont des partenaires qui offrent une feuille de route pour moderniser l’ensemble de notre parc technologique. Et nous sommes ouverts à des façons novatrices d’y parvenir. Les soumissionnaires peuvent repérer et proposer des produits de code open source, apporter du code propriétaire inédit lorsqu’un composant est véritablement unique en son genre, et démontrer comment ils utiliseront l’orchestration d’agents, des harnais, des compétences et des normes pour bâtir selon un standard du gouvernement de l’Alberta, décrit dans le livre sur le harnais et les livres sur la Fabrique d’IA.

Nous publierons ce premier jeu de données en open source, ainsi que le format structuré des soumissions, lors du Symposium Vélocité le 28 juillet 2026, notre première journée de l’industrie depuis le lancement des livres blancs Vélocité le 6 juillet. L’industrie disposera de deux mois pour digérer l’information, poser des questions et bâtir des réponses substantielles avant de les présenter dans notre série d’innovation Agency AI en octobre. Ces démonstrations sont l’occasion d’un « montre et raconte » : une chance pour l’industrie d’apporter ce qu’elle a construit et de montrer comment elle a abordé les problèmes que révèle le jeu de données. Peu après, le gouvernement ouvrira les prochaines tranches d’approvisionnement pour ce type de solutions, priorisées en fonction de ce que l’industrie aura présenté.

Approvisionnement que ce modèle devrait rendre possible 100 à 200 millions de dollars. Les cent à deux cents prochains millions de dollars d’approvisionnement dans ce domaine devraient suivre ce modèle fondé sur la preuve et axé sur les données, avec la publication d’un jeu de données affiné avant l’ouverture de cette tranche. L’industrie disposera de deux mois entre le Symposium et Agency 2026 pour bâtir.


## §10 L’approvisionnement comme fondement de la modernisation

Cette approche constitue une étape importante dans la mission du ministère qui vise à rendre l’approvisionnement plus facile, plus rapide et plus transparent. Publier les métadonnées et exiger des soumissions structurées et appuyées par des preuves abaisse le seuil d’entrée tout en maintenant une exigence élevée en matière de preuve. L’industrie obtient une vision claire des défis réels et peut proposer des solutions novatrices adaptées à notre modèle d’exploitation, plutôt que de nous pousser à accepter un produit préemballé. Les soumissions et les évaluations appuyées par l’IA permettront aux proposants d’utiliser plus facilement l’IA pour démontrer comment ils répondent aux exigences gouvernementales et pour réduire le risque de leurs candidatures. L’IA soutient également l’évaluateur, de sorte que le personnel d’approvisionnement peut analyser et comparer facilement et rapidement des centaines de propositions qui abordent une variété de défis. Soumettre une proposition retenue devrait prendre quelques heures plutôt que des semaines, avec des outils d’IA pour soutenir la conformité et la validation. Grâce à ce processus concurrentiel et ouvert, l’Alberta gagne de nouveaux fournisseurs, renouvelle ses objectifs avec ses partenaires existants et se dote de capacités appartenant au gouvernement, bâties dans un véritable partenariat.

"Moderniser l’approvisionnement est le fondement nécessaire pour moderniser le gouvernement lui‑même." · Livre 22 · Prendre la colline

Il s’agit d’une nouvelle façon de faire l’approvisionnement, une façon équitable, rapide et suffisamment riche en information pour permettre à l’industrie de proposer des solutions novatrices et au gouvernement d’avancer plus vite. En publiant ce tout premier jeu de données en open source, nous invitons l’industrie à cheminer sur la voie tracée dans ces livres blancs Vélocité, et nous offrons une avenue vers un partenariat à long terme. Nous délaissons le modèle de remplacement soumission par soumission, une planche à la fois, pour relever les défis du gouvernement à grande échelle et avec rapidité. Grâce au Symposium Vélocité et à Agency 2026, nous espérons que l’industrie se joindra à nous pour relever les défis les plus critiques auxquels nous faisons face.

Tags: procurement, open-data, git-insights, industry-partnership, modernization

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